1. Приводы для нареканий
2. скрытые интересы
3. По зубам кость
4. встряхнуть АМКУ

Премьер поручила гос аудиторской службе провести аудит АМКУ. Официальная причина - задержки процедур госзакупок. Но публичные жалобы премьера - это лишь верхушка айсберга. (Укр)

На прошлой неделе Кабмин поручил Государственной аудиторской службе - Дасу - провести аудит Антимонопольного комитета. Причина - задержки процедур госзакупок.

"Мы получаем много жалоб от центральных органов, от органов местного самоуправления о том, что факты остановки, отмены или обжалования процедур государственных закупок", - сказал министр Кабмина Александр Саенко.

По его словам, это привело к неэффективному использованию средств и задержки строительства объектов.

Однако, как оказалось, публичные жалобы премьера на проведение тендеров - это лишь верхушка айсберга. Скрытые мотивы глубже: провести кадровую долю на уровне уполномоченных АМКУ, чтобы контролировать комитет в части функций обжалования.

Приводы для нареканий

Главная функция Антимонопольного комитета - защита конкуренции и борьба с монополиями. Функции обжалования в сфере государственных закупок - только одно из направлений деятельности комитета. Это направление непростой, потому что на государственных закупках традиционно скрещиваются различные бизнес и политические интересы.

Именно это направление работы комитета стал объектом критики со стороны премьер-министра Владимира Гройсмана. Свое недовольство он показывает не впервые.

Осенью 2017 премьер уже заявлял, что будет инициировать увольнение председателя Антимонопольного комитета Юрия Терентьева и всех его "дармоедов", если обнаружит, что АМКУ прикрывает контрабанду на таможне. Причина такой реакции премьера - отмена тендеров по закупке сканеров для таможни.

Летом 2017 ДФС объявила два тендера: на закупку двух сканеров стоимостью более 169 млн грн и четырех стоимостью почти 339 млн грн.

На стираешь тендер отправились шесть компаний. Их заявки были отклонены из-за несоответствия требованиям тендерной документации. На второй тендер было подано восемь предложений. После жалобы компании-участницы Arempa International Ltd FZC коллегия АМКУ отменила тендер.

ДФС пожаловалась в суд на такие действия комитета. Окружной административный суд города Киева отменил решение АМКУ. К концу 2018 фискальная служба планирует провести повторные тендеры.

Недавно у премьера появился новый повод для заявлений о работе АМКУ. 8 июня в парламенте во время часа вопросов к правительству народный депутат от "МЧП" Юрий Соловей заявил, что АМКУ - это восстановленная Тендерная палата, которая в свое время стала центром коррупции в сфере государственных закупок.

"Ко мне массово обращаются заказчики. Они утверждают, что именно Антимонопольный комитет определяет, кого допускать на торги и кто будет победителем. Прошу поручить Держаудитслужби проанализировать работу государственных уполномоченных в сфере тендерных закупок", - сказал он.

Народный депутат добавил, что премьер имеет исключительное право освобождать от должностей людей, которые занимаются "этим беззаконием" в Антимонопольном комитете.

Ответ Гройсмана была показательной: п ро отставку Терентьева уже не идет. Премьер даже похвалил главу АМКУ. "Руководитель Антимонопольного комитета пытается изменить многое, но там тоже не все от него зависит", - сказал он. А потом поручил Держаудитслужби проверить работу комитета.

Впрочем, за "сценой" все по-другому. Как стало известно ЕП от собеседников в Антимонопольном комитете и Кабмине, война между Гройсманом и Терентьевым самом деле разгорелся из-за личных интересах.

скрытые интересы

В нардепа Юрия Соловья есть собственные основания для критики АМКУ: он погряз в публичном скандале. Пресса связывает его с фирмой "Дорстрой-лим", которая участвовала в тендере на ремонт автомобильной дороги Крыворивня - Усть-Путила - Старые Куты - Вижница - Сторожинец - Черновцы на двух участках.

На тендер отправились ООО "Дорстрой-лим", ЧП "Полтавабудцентр", ООО "Компания" Евродор "и близкий к депутату Александру Шевченко ООО" ПБС "." ПБС "пожаловалось в АМКУ с требованием не допустить" Дорстрой-лим "к торгам, поскольку, по мнению жалобщика, предложение компании не соответствовала критериям.

Собеседники ЭП в комитете подтверждают, что Соловей "очень расстраивается", когда "Дорстрой-лим" не выиграет тендеры. К этой компании есть вопросы, в том числе - о состоянии расчетов и качества работ, выполняемых ранее.

При этом возникла парадоксальная ситуация.

"Когда рассматривалась жалоба против фирмы" Дорстрой-лим ", заказчик, служба автомобильных дорог в Черновицкой области, не пришел на заседание коллегии АМКУ. Он выписал доверенность представителю компании" Дорстрой-лим ", позволив ему представлять сторону заказчика.

То есть сомнительная частная компания, аффилированная с народным депутатом, представляет интересы "Укравтодора" в споре с АМКУ. Конечно, можно предать Дарвиновскую премию за способность юридически оформлять собственные схемы, но это вообще что такое? »- возмущается собеседник ЭП в комитете.

Гройсман так же раздражает работа Антимонопольного комитета, но у него свои причины. Премьер хочет провести кадровую чистку на уровне заместителей и уполномоченных комитета. По словам собеседников, цель Гройсмана - расставить "удобных" людей.

Проблема лишь в том, что у премьера мало полномочий, чтобы сделать это самостоятельно.

По зубам кость

О предстоящей проверке комитета собеседники с АМКУ и правительства говорят примерно одно: "Интересно, что из этого выйдет". Дело в полномочиях.

Государственная аудиторская служба подконтрольная Кабмина. Антимонопольный комитет - орган со специальным статусом, подконтрольный президенту и подотчетен Верховной Раде. Учитывая это АМКУ относится к "тяжелой категории" государственных органов, чем Дасу. Что на самом деле могут премьер и Дасу?

В декабря 2017 года парламент внес изменения в законодательство, уполномочил аудиторскую службу мониторить государственных закупках. То есть проверить АМКУ на предмет соблюдения законодательства в сфере закупок Дасу имеет право.

"Они могут проверить объявлены комитетом тендеры, то есть то, как комитет тратит бюджетные средства в части государственных закупок. Относительно всех тендеров - могут попросить АМКУ предоставить определенную информацию. Вообще интересно, как это будет происходить", - добавляет собеседник издания в АМКУ.

Между с увольнением главы Антимонопольного комитета, его заместителей и уполномоченных в премьера наверное возникнут трудности. Председателя АМКУ премьер самостоятельно освободить не может. Глава комитета назначается на семь лет и освобождается от должности президентом по согласию Верховной Рады.

Для Гройсмана требование отставки Терентьева - это конфликт с президентом и вмешательства в его функционал, а вот на кадровые перестановки на уровне заместителей и уполномоченных премьер определенное влияние оказывает. Заместители и уполномоченные назначаются по представлению премьера, но увольняются президентом.

Терентьев в разговоре с ЭП констатирует: количество жалоб на госзакупки увеличилась интенсивность работы АМКУ как органа обжалования возросла. Так, в 2017 году жалоб было 5706, а за пять месяцев 2018 - уже 3216.

"Мы видим злоупотребления со стороны заказчиков. Много жалоб на то, что заказчики прописывают дискриминационные требования в тендерной документации. В результате предложения одних участников неправомерно отклоняются, а других - неправомерно побеждают", - объясняет руководитель АМКУ.

Он отмечает: процедуру закупки останавливает НЕ комитет. Система ProZorro предусматривает, что при подаче жалобы процедура останавливается автоматически.

По его мнению, снять проблемные моменты поможет внесении изменений в закон о государственных закупках. Несколько законопроектов на эту тему, в том числе президентский , Находятся на рассмотрении парламента.

"Относительно проверки Дасу: в 2017 году нас четыре раза проверяла Счетная палата, в том числе в части выполнения АМКУ функций обжалования. Результат: комитет как орган обжалования должным образом выполняет свои функции. Также решение АМКУ всегда можно обжаловать в суде", - говорит Терентьев .

Он уверяет, что не против проведения аудита АМКУ по международным стандартам - комитет могут проверить аудиторы МФО. Официальных сообщений о проверке ведомства со стороны Дасу Терентьев пока не получал.

встряхнуть АМКУ

Собеседники ЭП в Администрации президента отмечают, что уполномоченные АМКУ - это политически неоднородна субстанция: есть люди президента, является премьера, но лоббируются интересы различных бизнес-групп. Когда определенные тендеры срываются, включаются цепочки договоренностей и каждый идет жаловаться своему хозяину.

Однако об увольнении Терентьева пока не идет. В этой истории у президента и премьера почти одинакова цель: встряхнуть Антимонопольный комитет на уровне заместителей и уполномоченных, но оставить там своих людей.

Первая кандидатура "на вылет", чья фамилия ЭП назвали несколько источников в АМКУ и Кабмине, - Агия Загребельского , В последнее время занималась темой лотерей и выступала против принятых Кабмином лицензионных условий.

Говорят, что она неподконтрольна Терентьева и является самостоятельным игроком.

По данным источников, премьер также может желать освобождения уполномоченного Светланы Панаиотиди, которая занимается госзакупками и отвечает за фармацевтику и здравоохранение.

По отзывам собеседников ЭП, она, как и Загребельского, а не командный игрок - принимает согласованные с руководством АМКУ решения.

Не исключено, что в фокусе Гройсмана может оказаться и заместитель Терентьева Андрей Вовк. Он входит в политической орбиты Петра Порошенко и занимается электроэнергией, транспортом, промышленностью, строительством и связью.

Однако это - линия конфликта с президентом. При таком сценарии глава государства может настаивать на назначении заместителем другого своего уполномоченного - Валерия Полюховича, который отвечает за ЖКХ и топливно-энергетический комплекс.

Тем не менее, со стороны премьера проверка Антимонопольного комитета Дасу - вполне самодостаточная попытка начать процесс кадровых перестановок в АМКУ.